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    关于印发《喀什地区2018—2020年农田废旧地膜污染治理工作方案》的通知

    索引号: A--2018-581 公开信息来源 行署办公室
    公开日期 2018-08-13 文号 喀署办发〔2018〕69号
    信息有效性 有效 公开形式 主动公开
    原始地址

    128期一肖中特平 www.csiuk.tw 喀署办发〔2018〕69号

    关于印发《喀什地区2018—2020年农田废旧地膜污染治理工作方案》的通知

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    各县、市人民政府,地直各有关单位:

    《喀什地区2018-2020年农田废旧地膜污染治理工作方案》已经行署研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

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    2018年8月10日

    喀什地区2018—2020年农田废旧地膜污染治理工作方案

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    为贯彻落实党中央和自治区党委关于实施乡村振兴战略、加强生态环境?;さ牟渴鹨?,提升喀什地区农业可持续发展水平,推动农业绿色发展,有效治理农田废旧地膜污染,进一步提高农田地膜回收利用率,根据自治区人民政府办公厅《关于加强农田废旧地膜污染治理工作的意见》(新政办发〔2018〕66号)文件精神,结合工作实际,特制定本方案。

    一、加强农田废旧地膜污染治理的重要意义

    党的十九大明确提出,要着力解决突出环境问题,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。习近平总书记强调指出,实施乡村振兴战略,一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式,以绿色发展引领乡村振兴是一场革命,要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,建立绿色低碳循环的农业产业体系,农业绿色发展是现代农业发展的内在要求,是生态文明建设的重要组成部分。

    地膜是农业生产不可或缺的重要农资,在应对农业自然灾害、扩大农作物种植区域及提高农作物产量和品质等方面发挥了显著作用。但是农田地膜的使用范围已从最初推广的棉花逐步扩展到现在除冬小麦外的所有作物(现滴灌地膜冬小麦已在示范推广)。据统计:2017年喀什地区地膜用量已达到5.31万吨左右,农业生产覆盖地膜作物面积1176.86万亩。据近几年农田废旧地膜残留调查显示,喀什地区耕作层亩均农田废旧地膜残留量14.78kg,最大亩均残留量达到惊人的31.23kg。农田废旧地膜在自然条件下很难降解,残存期达到20年以上,农田废旧地膜进入到土壤会直接破坏土壤结构,降低耕地质量,导致作物减产。大量废旧地膜随意弃置,直接影响农村环境卫生。加强农田废旧地膜污染治理工作对于实施乡村振兴战略、推动农业绿色发展、打好打赢污染防治攻坚战具有重要意义。各县市、各部门要进一步统一思想、提高认识,切实增强责任感和紧迫感,以更大的决心、更强的担当、更有力的措施,加快推进农田废旧地膜污染治理各项工作,推动我区新时代农业绿色发展水平再上新台阶、取得新成效。

    二、农田废旧地膜治理工作指导思想、基本原则和工作目标

    (一)指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,以绿色发展为导向,以农田废旧地膜有效回收和资源化利用为主线,以试点示范为抓手,综合施策、合力推进,切实加强依法治理,坚决打好“净土保卫战”,加快构建农田废旧地膜污染治理工作长效推进机制,有力防控农田“白色污染”,为建设天蓝地绿水清的美丽新疆,如期实现全面建成小康社会目标提供坚实支撑。

    (二)基本原则

    ——依法推动,严格防控。严格按照《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》(以下简称《条例》)和标准,严肃执法监管,切实强化地膜质量源头防控,依法推动农田废旧地膜污染治理工作。

    ——典型引领,示范带动。选择用膜大县推进地膜回收环节补贴工作,构建捡拾、回收、加工为一体的地膜回收利用体系,集中打造一批地膜回收利用示范县,切实发挥示范辐射效应。

    ——科技支撑,综合施策。加大科技研发力度,推进机械捡拾,根据不同地区自然经济条件和地膜使用特点,分区域推广农田废旧地膜污染有效治理措施。

    ——政府引导,多方发力?;∽灾吻普辈棺ㄏ钭式?,充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、地膜回收利用企业、社会化服务组织等各方面积极性,合力推进农田废旧地膜污染治理工作。

    (三)工作目标

    通过加强源头管控、试点示范、能力建设、技术推广、政策配套、科技研发等工作,遏制增量、减少存量,达到农田当季地膜回收率2018年达到70%,2019年达到75%的要求。到2020年,基本实现农田废旧地膜污染治理全覆盖,农田当季地膜回收率达到80%以上,农田废旧地膜残留量在2018年基础上减少10%,力争有效解决地膜生产、销售和使用领域与废旧地膜回收利用领域在企业建设、人才培育、机械装备以及科技支撑等方面不相匹配的问题,力争实现废弃地膜全面回收利用,农田“白色污染”得到有效防控。

    三、农田废旧地膜治理工作的具体措施

    (一)全面调查农田残膜污染底数。由农业部门牵头用半年时间以村为单位对全地区耕地进行一次全面的农田残膜污染调查,掌握农田残膜实际残留量的第一手资料,为“遏制增量、减少存量”树立目标。同时,将农田地膜残留量作为每年地区考核各县市,县市考核乡镇农田残膜污染治理情况的基础数据。(地区农业局牵头,各县市人民政府负责落实,各乡镇负责具体实施)

    (二)强化地膜质量源头管控。严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》,《条例》所称农田地膜厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天,产品的其他指标、参数符合国家规定质量标准的聚乙烯吹塑农田地面覆盖薄膜。要依法规范地膜生产、销售和使用行为,杜绝不合标准的地膜流通销售。制定喀什地区地膜生产强制性准入制度,按照《条例》规定第十八条:农田地膜生产、销售企业和农业生产经营组织、农田地膜使用者,负有回收废旧农田地膜的责任要求,农田地膜生产、销售企业必须具备废旧农田地膜生产再利用能力,并承担与之生产、销售量相匹配的残膜回收任务。同时,会同相关部门组织实施,对存续和新扩建地膜生产企业进行规范,防止地膜生产企业的盲目建设,治理整顿原料市场,严格杜绝使用或添加再生料生产农用地膜。

    在每年农田地膜生产销售等关键时节,组织质监、工商、农业等部门按照《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》规定,切实加大开展农用地膜执法检查力度。严格执行自治区地方标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(DB653189—2014),对生产流通领域地膜产品进行抽样检测,建立地膜生产企业“红黑榜”制度,坚决杜绝不达标地膜进入农资市场,大幅提高违法成本,综合运用法律、行政、经济等手段,严厉惩处生产、销售不达标地膜产品的违法行为。发挥供销系统主渠道作用,加大标准地膜的市场推广,提高市场占有率。对地膜使用领域中发现的不达标地膜,要及时移送质监、工商部门进行依法查处。(地区经信委、质监局、农业局、工商局、供销社等部门依法监管,各县市人民政府负责落实)

    (三)重点做好地膜回收利用试点示范??狗暇傻啬せ厥绽檬痉断亟ㄉ?。推动建立农田地膜使用者和农业生产经营组织积极上交、专业化组织和加工企业有偿回收以及以旧换新等多种方式的回收利用机制。各县市要大胆尝试创新,积极创设出适合本地的地膜回收利用的好做法,及时总结,形成可复制、可推广的模式,逐步在全地区推广应用。

    做好废旧地膜回收利用示范县探索,建立村委会和农村新型经营主体废旧地膜回收奖励机制,对在示范区内地膜回收过程中做出突出贡献的给予奖励。经县市考核、地区审查,能按年度完成当季回收任务或能降低农田地膜残留量的村,从废旧地膜回收利用示范县资金中按其耕地面积对村委会进行每亩1元的奖励;对做出突出贡献的农场新型经营主体,废旧地膜回收组织给予项目上的扶持。

    废旧地膜回收利用示范县创建资金,按照自治区补助标准优先补助示范区内头水前揭膜的农户,以引导农民开展头水前揭膜,减少农田地膜残留,促进地膜使用者履行地膜回收义务。

    以项目为依托,重点开展残膜回收机械改进试验示范,改进向实现膜秆分离、残膜的压块和打捆方向发展。完善地膜残留量监测网络,做好定期监测工作?;嘤啬せ厥丈缁峄褡橹?,扶持一批地膜回收专业合作社,全面提升区域地膜机械化回收能力。各示范县市政府与地区农业局签订责任书,层层压实责任,确保示范取得成效。(地区农业局牵头,地区财政局、科技局、经信委、环保局、质监局、农机局、供销社等参与,各县市人民政府负责落实)

    (四)提升地膜回收加工能力建设。各县市要认真计算本县域内地膜回收加工厂和网点的生产能力,在未建地膜回收加工厂和网点的县市,或已建但地膜覆盖面积较大、回收加工能力不相匹配的县市,要及早谋划,向自治区申请补助,建设与地膜覆盖面积相匹配的废旧地膜回收加工企业和标准化回收网点建设。加快建立农田废旧地膜回收利用的激励保障机制,努力营造公平、合理竞争的市场环境,规范、引导农田废旧地膜利用行业正规化、有序化、市场化,保障农田废旧地膜回收利用体系正常运转。(地区发改委、农业局牵头,地区财政局、经信委、环保局等参与,各县市人民政府负责落实)

    (五)探索地膜使用技术推广。由农业部门负责探索头水揭膜技术、特色作物育苗移栽不覆膜技术等种植技术,引导各县市因地制宜地开展头水前揭膜技术的组装配套和推广应用,同时开展不同农作物地膜覆盖技术适宜性评估,科学推广地膜减量化技术措施,适合的作物逐步减少地膜使用量。(地区农业局牵头,地区科技局、水利局、环保局、质监局、农业技术推广中心等参与,各县市人民政府负责落实)

    (六)促进地膜污染治理政策落实。各县市充分利用农民夜校、周一升国旗“三结合”宣讲活动来提高广大农民对残膜危害的认识,可通过集中宣讲,发放宣传手册等方式,讲清楚废旧地膜残留对耕地的危害,以及国家对废旧地膜回收的政策支持,特别是大力宣传废旧地膜回收利用示范县对项目区内废旧地膜回收的补贴政策,让农民认识到作为地膜的使用者应该履行地膜回收的义务。

    争取中央、自治区财政资金,统筹各级资金支持,在积极性高、条件具备的县市加大农田废旧地膜回收试点示范投入力度,重点对回收地膜的农户、专业合作社给予补贴;对地膜回收机械的研发改进给予支持;对地膜机械回收作业给予农机作业补贴;对积极资源化利用废旧地膜的企业按照实际利用量给予奖励。鼓励各县市将地膜回收补贴政策和有关农业补贴政策捆绑实施,推动农户自觉履行地膜回收责任。对废旧地膜回收加工企业,在用地、用电、用水、银行信贷和回收加工机具购置等方面给予政策优惠,落实好国家已出台的财政部国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税〔2015〕78号)等相关税收优惠政策,在技术创新、设施引进及产品销售方面给予指导。(地区财政局牵头,地区发改委、农业局、经信委、国土局、水利局、环保局、科技局、税务局、金融办等参与,各县市人民政府负责落实)

    (七)增进地膜回收利用科技研发。由农机部门负责组织科技力量引进、推广、研发、试验示范揭膜回收机械,加大推广力度,减少农民人工投入,提高地膜回收机械化作业水平,提升地膜回收效率。鼓励开展可降解的生物地膜创新研究,在适宜区域开展生物可降解地膜的试验示范。探索针对不同作物和不同栽培方式下地膜减量覆盖和高效回收技术模式。探索经济适用的废旧地膜质量分级标准等。鼓励支持农田废旧地膜污染治理技术研究,积极支持和鼓励科技人才和乡土人才参与地膜污染治理的研究。(地区农机局、科技局牵头,地区农业局、质监局等参与,各县市人民政府负责落实)

    四、保证措施

    (一)落实各级政府主体责任。县市各级人民政府是推进农田废旧地膜污染治理工作的责任主体,要建立农田地膜管理工作协调机制,严格落实属地化管理责任;将农业生产和地膜回收利用工作同部署、同落实、同检查;加大资金投入力度,不断完善政策措施;县乡村层层签订责任书,压实工作责任,打通地膜回收“最后一公里”。将地膜回收任务落实到地块,做到村有废旧地膜回收网点、乡镇有废旧地膜回收站、县市有废旧地膜回收加工厂,确保目标任务落实到位。对于已实施和正在实施废旧地膜回收利用示范项目的县、市,要全面自查实施情况,限期整改存在问题,确保项目发挥应有作用。

    (二)加强部门间协调联动。各项任务牵头部门要切实发挥好牵头协调作用,组织参与部门共同制定具体任务实施方案,抓好工作落实,定期调度检查任务进度情况,并按季度将工作进展情况通报地区农业局,由地区农业局统一指导、协调和监督。各县市人民政府及农业、环保、财政、发改、经信、科技、质监、工商、水利、供销、农业科研、国土、电力、金融、税务等有关部门应当履行职责,加强协调配合,做好相关工作。

    (三)严格任务考核。各县市人民政府要强化责任意识,细化实化重点工作和责任分工,制定符合实际的农田废旧地膜污染治理实施细则(2018—2020年),报地区农业局备案。地区将加强督导检查,将本方案和实施细则落实情况作为各县市落实环境?;ぶ霸鸬闹匾己四谌?,对不履行地膜回收利用职责的县市进行严肃追责。

    (四)强化责任共同参与。各县市要充分利用电视、广播、网络及新媒体,持续加大农田地膜污染治理政策法规和技术措施的宣传力度,营造良好舆论氛围,引导社会各界广泛参与废旧地膜污染治理;加大面向基层的宣传力度,开展形式多样的地膜回收利用相关政策法规和技术标准培训;及时总结各地开展地膜回收利用的好做法、好经验,形成典型模式和样板,促进相互借鉴、相互交流、共同推进。

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    抄送:地委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室、地委

    宣传部、农办,地区发改委、经信委、农业局、财政局、林

    业局、畜牧兽医局、水利局、农机局、质监局、工商局、税

    务局、科技局、环保局、供销社、金融办、国土资源局、国

    网喀什供电公司。

    喀什地区行署办公室 ????????????????????2018年8月10日印发

    共印10份

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